В основу концепції управління надзвичайними ситуаціями повинна бути покладена концепція “ненульового ризику”, тобто визначення недосяжності абсолютної безпеки. Ця концепція вимагає не лише вивчення факторів і джерел підвищеного ризику, але й передбачення ходу подій, оцінки наслідків аварій. Знаючи імовірність таких аварій і очікувану величину втрат можна попередити в ряді випадків важкі катастрофи, знаходячи альтернативні рішення, послабити їх руйнівну силу і передбачити ефективний компенсаційний механізм. Концепція “ненульового ризику” в сучасних умовах дозволяє виробити гнучку стратегію надзвичайних ситуацій від блокування і попередження катастроф до пом’якшення їх наслідків.